松江市議会 > 2021-11-30 >
11月30日-01号

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  1. 松江市議会 2021-11-30
    11月30日-01号


    取得元: 松江市議会公式サイト
    最終取得日: 2023-05-22
    令和 3年第5回11月定例会    令和3年第5回松江市議会定例会議 事 日 程(第1号) 令和3年11月30日(火曜日)午前10時開議 第1 会議録署名議員の指名 第2 会期の決定 第3 議第96号議案~議第146号議案、承認第22号    (提案説明) 第4 議第147号議案~議第150号議案    (提案説明、質疑、常任委員会付託)(先議) 第5 報告第52号~報告第61号    (報告) 第6 議第147号議案~議第150号議案    (委員長報告・質疑、討論、採決)(先議) 第7 休会について────────────────────────────────────────本日の会議に付した事件 会議録署名議員の指名 会期の決定 議第96号議案~議第146号議案、承認第22号 (提案説明) 議第147号議案~議第150号議案 (提案説明、質疑、常任委員会付託)(先議) 報告第52号~報告第61号 (報告) 議第147号議案~議第150号議案 (委員長報告・質疑、討論、採決)(先議) 休会について────────────────────────────────────────出 席 議 員(34名)    1 番   小  澤  一  竜    2 番   中  村  ひ か り    3 番   たちばな  ふ  み    4 番   三  島     明    5 番   山  根     宏    6 番   海  徳  邦  彦    7 番   村  松  り  え    8 番   原  田     守    9 番   舟  木  健  治    10 番   野 々 内     誠    11 番   錦  織  伸  行    12 番   河  内  大  輔    13 番   細  木  明  美    14 番   太  田     哲    15 番   田  中     肇    16 番   米  田  と き こ    17 番   岩  本  雅  之    18 番   長 谷 川  修  二    19 番   柳  原     治    20 番   野  津  直  嗣    21 番   森  本  秀  歳    22 番   川  島  光  雅    23 番   石  倉  徳  章    24 番   石  倉  茂  美    25 番   田  中  明  子    26 番   吉  金     隆    27 番   森  脇  幸  好    28 番   南  波     巖    29 番   津  森  良  治    30 番   森  脇  勇  人    31 番   川  井  弘  光    32 番   三  島  良  信    33 番   三  島     進    34 番   立  脇  通  也───────────────────────欠 席 議 員(なし)───────────────────────欠     員(なし)───────────────────────事務局職員出席者  事務局長    福  島  恵 美 子  次長      永  井  秀  之  議事調査課長  竹  田  優  子  書記      古  川     進  書記      池  田  真 理 子  書記      山  根  広  大───────────────────────説明のため出席した者  市長      上  定  昭  仁  副市長     能  海  広  明  副市長     講  武  直  樹  副市長     平  林     剛  政策部長    山  根  幸  二  総務部長    小  村     隆  総務課長    永  田  幸  子  防災安全部長  永  田  明  夫  財政部長    水     研  二  産業経済部長  森  原     透  観光振興部長  高  木     博  市民部長    吉  田  紀  子  福祉部長    湯  町  信  夫  健康部長    足  立     保  子育て部長   林     忠  典  環境保全部長  花  形  泰  道  歴史まちづくり部長          松  尾  純  一  都市整備部長  爲  國  岳  彦  会計管理者   杉  谷     薫  消防長     堀  江     剛  教育長     藤  原  亮  彦  副教育長    寺  本  恵  子  副教育長    成  相  和  広  上下水道局長  小  塚     豊  ガス局長    山  内  政  司  交通局長    須  山  敏  之  市立病院事務局長吉  川  浩  二─────────────────────── 〔午前10時00分開会〕 ○議長(立脇通也) おはようございます。 これより令和3年第5回松江市議会定例会を開会し、本日の会議を開きます。─────────────────────── △日程第1 会議録署名議員の指名 ○議長(立脇通也) 日程第1「会議録署名議員の指名」を行います。 会議録署名議員は、会議規則の規定により、議長において7番村松りえ議員並びに8番原田守議員を指名いたします。─────────────────────── △日程第2 会期の決定 ○議長(立脇通也) 日程第2「会期の決定」を議題といたします。 お諮りいたします。 今期定例会の会期は、本日から12月21日までの22日間といたしたいと思います。これに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長(立脇通也) 御異議なしと認め、さよう決定いたしました。─────────────────────── △日程第3 議第96号議案~議第146号議案、承認第22号      (提案説明) △日程第4 議第147号議案~議第150号議案      (提案説明、質疑、常任委員会付託)      (先議) △日程第5 報告第52号~報告第61号      (報告) ○議長(立脇通也) 日程第3、議第96号「松江企業職員の給与の種類及び基準を定める条例の一部改正について」から議第146号「令和3年度松江病院事業会計補正予算(第2号) 」まで議案51件、承認第22号「専決処分報告について」及び日程第4、議第147号「松江職員の給与に関する条例及び松江一般職任期付職員採用等に関する条例の一部改正について」から議第150号「松江市議会議員議員報酬費用弁償及び期末手当に関する条例の一部改正について」まで議案4件並びに日程第5、報告第52号「議会の委任による専決処分報告について」から報告第61号「議会の委任による専決処分報告について」まで報告10件を一括して議題といたします。 提出者の説明を求めます。 上定市長。 〔上定昭仁市長登壇〕 ◎市長(上定昭仁) おはようございます。 本定例会に提出しております議案につきまして、概要を御説明申し上げます。 議第96号 松江企業職員の給与の種類及び基準を定める条例の一部改正につきましては、企業職員遠隔地への派遣に当たり、新たに地域手当及び単身赴任手当の規定を設けるものです。 議第97号 松江市鹿島町防災行政無線の設置及び管理に関する条例の廃止につきましては、鹿島町内におきまして、デジタル方式松江防災行政無線の運用を開始し、既存のアナログ方式の無線を廃止することに伴い、条例を廃止するものです。 議第98号 八雲公共施設整備基金条例の廃止につきましては、八雲町内公共施設整備の財源に充てることを目的に設置していた、八雲公共施設整備基金の残高がなくなったことに伴い、条例を廃止するものです。 議第99号 松江過疎地域における固定資産税課税免除に関する条例の一部改正につきましては、過疎地域自立促進特別措置法の失効により、新たに過疎地域持続的発展の支援に関する特別措置法が施行されたことに伴い、固定資産税課税免除となる対象業種要件等を改めるものです。 議第100号 松江国民健康保険条例の一部改正につきましては、健康保険法施行令の改正により、出産育児一時金の支給額の内訳が見直されたことに伴い、松江国民健康保険においても同様の改正を行うものです。 議第101号 松江ガス供給条例の一部改正につきましては、市が供給するガスの契約の種別に「業務用温水蒸気契約」を新設することに伴い、対象、料金等を定めるものです。 議第102号 松江開発行為等の許可の基準に関する条例の一部改正につきましては、都市計画法の改正に伴い、市街化調整区域のうち条例で開発を可能と定める区域から、災害の危険性の高い区域を除外するものです。 議第103号 松江地区計画区域内における建築物の制限に関する条例の一部改正につきましては、新たに乃白田和地区計画を定めたことに伴い、地区計画内の建築物の制限を定めるものです。 議第104号 松江手数料徴収条例の一部改正につきましては、長期優良住宅の普及の促進に関する法律の改正により、長期優良住宅建築等計画認定に係る事務が変更となることなどに伴い、手数料の額等を見直すものです。 議第105号 松江屋外広告物条例の一部改正につきましては、国の定めるガイドラインの改正等により、屋外広告物等設置者に対し、掲出許可の更新前の安全点検等を新たに義務づけるものです。 議第106号 財産の無償譲渡につきましては、市が所有する土地を、大橋川改修工事及びこれに伴う市道西尾大井線付替工事の事業用地として供するに当たり、国の公共補償により代替地を整備したため、国土交通省へ無償で譲渡するものです。 議第107号 財産の処分につきましては、市が所有する第二卸商業団地クレアヒル松江)の1区画を2億3,462万1,383円でシモハナ物流株式会社に売却するものです。 議第108号 損害賠償の額を定めることにつきましては、市が売買により相手方に譲渡した土地に契約時に確認したもの以上の地下構造物等が残置されていたことにより、相手方当該地下構造物等の撤去に要する費用負担を生じさせたものです。 議第109号 損害賠償の額を定めることにつきましては、鹿島町古浦の市道埋立2号線において、相手方が歩行中、道路陥没により生じた横断側溝と路面との段差につまずいて転倒され、負傷による療養及び休業が必要となったものです。 議第110号 松江過疎地域持続的発展計画を定めることにつきましては、過疎地域持続的発展の支援に関する特別措置法第8条第1項の規定により、松江過疎地域持続的発展計画を定めるものです。 議第111号 市道路線の廃止につきましては、市道路線整理再編により2路線を廃止するものです。 議第112号 市道路線の認定につきましては、開発道路市道編入等により10路線を認定するものです。 議第113号から議第136号までの24議案につきましては、公の施設の指定管理者を指定するものです。 続きまして、議第137号「令和3年度松江一般会計補正予算(第8号)」につきましては、総額42億4,756万2,000円を追加し、予算の総額を1,057億4,413万1,000円とするものです。 補正の主な内容としましては、新型コロナウイルス感染症対策として、路線バス専修学校への支援経費及び3回目のワクチン接種に向けた体制整備経費などを計上しております。 また、農業用施設、林道及び公共土木施設災害復旧事業などの災害関連事業費商店街活性化支援などの政策的事業費を追加するほか、財務調整として前年度剰余金の処分に係る基金積立金及び繰上償還金並びに前年度概算交付を受けた国庫支出金返還金などを計上しております。 これらの財源としまして、国庫支出金県支出金などの特定財源のほか、前年度繰越金財政調整基金繰入金などを充当しております。 続きまして、繰越明許費補正につきましては、災害復旧事業など10事業について追加、変更するものです。 債務負担行為補正につきましては、文書管理システム導入事業や来年度からの指定管理に係る事業など31件を追加するとともに、ごみ収集運搬業務委託事業について、委託内容の見直しによる変更を行うものです。 地方債補正につきましては、歳出の補正に伴い所要の変更を行っております。 次に、議第138号から議第141号までの令和3年度特別会計補正予算について、主なものを御説明申し上げます。 介護保険事業特別会計(第2号)につきましては、災害特例による介護サービス利用料等減免措置に係る経費などを計上しております。 その他の特別会計につきましては、職員構成変動等に伴う人件費の調整のほか、前年度事業費の確定に伴う精算などを行うものです。 次に、議第142号から議第146号までの令和3年度公営企業会計補正予算について、主なものを御説明申し上げます。 水道事業(第1号)及び下水道事業(第1号)につきましては、7月に発生した大雨に伴う管路等災害対応経費や雲南市への応急給水活動支援に要した経費などを計上するものです。 交通事業(第2号)につきましては、新型コロナウイルス感染症対策として、非接触型決済である交通系ICカード普及促進等に要する経費を計上するとともに、バスの利用者減少に対する支援として、一般会計補助金を受け入れることとしております。 病院事業(第2号)につきましては、新型コロナウイルス感染症対策として、入院患者への面会者対応業務に係る医療事務従事者の増員及び3回目のワクチン接種経費並びに旧市立病院跡地に係る地下構造物等撤去対応経費などを計上しております。 続きまして、議第147号 松江職員の給与に関する条例及び松江一般職任期付職員採用等に関する条例の一部改正につきましては、今年度の人事院勧告状況等を総合的に勘案し、職員期末手当について改正を行うものです。 議第148号 松江会計年度任用職員の給与及び費用弁償に関する条例の一部改正につきましては、松江職員の給与に関する条例の改正に準じて会計年度任用職員期末手当について改正を行うものです。 議第149号 松江特別職職員の給与に関する条例の一部改正につきましては、一般職職員期末手当改定措置等を考慮し、特別職職員期末手当について改正を行うものです。 議第150号 松江市議会議員議員報酬費用弁償及び期末手当に関する条例の一部改正につきましては、特別職職員期末手当支給割合の改正と同様の措置を講ずるため、議員の期末手当について改正を行うものです。 続きまして、承認第22号 令和3年度松江一般会計補正予算(第7号)につきましては、特に緊急を要したため議会を招集する時間的余裕がなく、やむを得ず地方自治法第179条第1項の規定により専決処分をしたものであり、これを御報告申し上げて御承認を求めるものです。 補正の内容としましては、新型コロナウイルス感染症対策として、非接触型決済である交通系ICカード普及促進事業費及び市内飲食店タクシー等で利用できるプレミアム付飲食券発行事業費を増額するため、総額1億4,400万円を追加し、予算の総額を1,014億9,656万9,000円としたものです。 財源としましては、全額国庫支出金を充当しております。 報告第52号から報告第61号までの10件につきましては、議会の議決により委任された事項の専決処分に関するものであり、地方自治法第180条第2項の規定に基づき御報告するものです。 報告第52号につきましては、議会の議決を経て締結した請負契約について、その後の設計変更等により契約を変更したものです。 報告第53号から報告第61号までの9件につきましては、道路管理瑕疵及び愛護団の活動中の事故などによる損害賠償の額を定めたものです。 以上、本定例会に提出しております議案について、概要を説明申し上げました。御審議のほどよろしくお願いいたします。 続きまして、本定例会に提出させていただいております補正予算(第8号)案の内容について説明を加えさせていただきます。 (パネルを示す)今回、予算の総額42億4,756万円となっております。このうちの約半分に当たります19億1,184万円は、毎年この時期に補正予算で計上させていただいております財務調整に係る補正となります。 内訳としましては、財政調整基金の積立てあるいは長期債繰上償還、また前年度交付を受けた国・県支出金の精算というものが内訳となります。残る約半分のうちの13億3,600万円が災害の関連事業に、また9億8,324万円を新型コロナウイルス感染症対策に、そして少額ではありますが1,648万円をその他の政策的事業等に充てることとしております。 財源につきましては、国庫支出金県支出金、市債、繰越金、その他で賄う計画としております。 中身を見てまいりますと、新型コロナウイルス感染症対策として地域の事業者を支援するという目的のために、市民生活に必要な公共交通の支援と観光回復を盛り込んでおります。 交通事業者の支援につきましては、一畑バス松江交通局について、それぞれ支援事業費を計上しております。 また、観光回復推進のためにJR西日本から松江観光協会へ社員1名を受け入れ、観光施策取組強化を図ることとしております。これにつきましては、3億3,080万円の事業費となります。 次に、新型コロナウイルス感染症対策、地域の事業者を支援するという目的で、松江市における専門学校に対するコロナウイルス感染症対策の経費を支援するというものでございます。 内容としましては、遠隔授業等に必要な貸与用Wi-Fi、パソコンの整備費、また衛生用品消毒液マスク等購入費、校舎へのエアコンの新設、手洗い水栓自動化等の経費となります。 これと同様に、松江市内の小学校、中学校、そして義務教育学校における感染予防対策の経費を感染症拡大長期化に伴って追加の対策として実施するものでございます。 具体的には、この消耗品、備品、こちらと同様にマスクあるいは消毒液等を配備する、その経費としまして事業費を計上させていただいております。 次に、同じく新型コロナウイルス感染症対策として病児保育支援システムの導入という事業費を計上させていただいております。これはお子さんが病気になられた際の保育を請け負う施設、現状市内5か所ございます。こちらの5か所となっておりますが、いずれも使用するためには市役所において紙ベースでの手続が必要であり、また実際にお子さんが病気になられた際には電話等で施設の空き状況を確認していただくという非常に煩雑な手続を伴っておりました。これを解消するために今回オンラインで手続をできるようにし、事前に市役所での手続を経なくても、まずは登録をしていただくと、その上でお子様が病気になられた際には、インターネットを使いましてマップ検索をして空き状況も分かる形にし、LINEにて簡単に予約できるといったシステムを構築してまいりたいと考えております。この事業費として275万円を計上させていただいております。 次に、新型コロナウイルス感染症対策で感染の拡大防止医療体制の整備ということで3回目のワクチン追加接種に向けた体制の整備を行ってまいります。2回目の接種完了後、原則8か月以上経過した18歳以上の方を対象としまして、この追加接種3回目を行うというものになります。 本日11月30日から対象となる方に対して、3回目の接種券を発送いたします。対象となる方は主に、まずは医療従事者、その後高齢者の方となります。 12月6日からの接種が開始可能ということで今見込んでおりまして、まずは医療従事者高齢者の方、来年度に入りましてから令和3年度8月以降に2回目を接種した方を対象としての追加接種を行っていくという予定でございます。 接種場所につきましては、くにびきメッセ、松江市立病院等集団接種のほか、個別の医療機関を予定しております。 次に、災害復旧に係る事業費用でございます。12億4,345万円を計上させていただいておりますのが公共土木施設、これは道路であるとか、あるいはのり面の崩落といった災害の復旧費用ということで4億6,617万円、また農道や林道などを中心に農林水産施設災害復旧費として6億7,604万円、またその他とありますのは、学校であるとか体育館であるとかといった公共施設復旧費用として1億124万円を計上しております。 また、そのほか災害の関連経費として9,255万円を計上しておりまして、そのうちの一つが共同墓地災害復旧支援事業費ということで計上させていただいております。それがこちらでございます。 今回の豪雨災害によりまして、のり面の崩落あるいは倒木によって共同墓地原状回復をする必要があるといった箇所が出てきております。この原状回復費用を助成するということで2,000万円の事業費を計上させていただいております。 次に、市民に寄り添う市政のためのどだいづくりとして、市民サービスコーナーの移転を計画しております。これは現状JR松江駅北口の松江テルサ別館にあります、このまつえ市民サービスコーナーを、これも現状既に設置されておりますマイナンバーカードの窓口、イオン松江店の中にあります、こちらのほうに移転、移設、そして併設することによって市民の皆さんの利便性の向上を図ろうとするものです。 予算をつけていただきましたら、来年3月に移転して併設するということを予定しております。 これが最後でございます。地方産業創成成功モデルの構築ということで、かねてより職人商店街という構想について皆様と共有させていただいております。 これは竪町商店会が実施する商店街内の古民家、こちらの古民家を複合施設として改修するための経費となります。 1階部分にはテークアウトの専門店、あるいは蔵を利用したテナントスペースを設けて地域の交流拠点にする、イベント拠点にする、そしてまたユーチューブの配信スタジオ設置等も予定しております。2階部分はシェアオフィスとしてテナントの方に入っていただくという予定でございまして、642万円を計上させていただいております。 この今回の11月補正予算につきまして、御審議のほどよろしくお願いいたします。 私からの説明は以上となります。 ○議長(立脇通也) お諮りいたします。 ただいま議題となっております議第147号「松江職員の給与に関する条例及び松江一般職任期付職員採用等に関する条例の一部改正について」から議第150号「松江市議会議員議員報酬費用弁償及び期末手当に関する条例の一部改正について」まで議案4件につきましては、急施を要する案件として先議いたしたいと思います。これに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長(立脇通也) 御異議なしと認め、さよう決定いたしました。 これより質疑に入ります。 議第147号議案外議案3件について質疑はありませんか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長(立脇通也) 質疑なしと認めます。 これをもって議第147号議案外議案3件に対する質疑を終結いたします。 ただいま議題となっております議第147号議案外議案3件につきましては、会議規則の規定によりそれぞれ総務委員会に付託いたします。 この際、しばらく休憩いたします。 〔午前10時25分休憩〕 ────────── 〔午前11時25分再開〕 ○議長(立脇通也) 休憩前に引き続き会議を開きます。─────────────────────── △日程第6 議第147号議案~議第150号議案      (委員長報告・質疑、討論、採決)      (先議) ○議長(立脇通也) 日程第6、議第147号「松江職員の給与に関する条例及び松江一般職任期付職員採用等に関する条例の一部改正について」から議第150号「松江市議会議員議員報酬費用弁償及び期末手当に関する条例の一部改正について」まで議案4件を一括して議題といたします。 総務委員会における審査について委員長の報告を求めます。 河内大輔総務委員長。 〔12番河内大輔議員登壇〕 ◆12番(河内大輔) 本日、総務委員会に付託になりました議案4件について、委員会を開催し、審査を行いましたので、御報告申し上げます。 議第147号「松江職員の給与に関する条例及び松江一般職任期付職員採用等に関する条例の一部改正について」から議第150号「松江市議会議員議員報酬費用弁償及び期末手当に関する条例の一部改正について」まで議案4件については一括議題といたしました。 質疑では、今回の給与改定による人件費の減額に伴い交付税が減額措置されるかとの質疑に対し、執行部より人件費の増減について交付税は特に変更はないものと考えているとの答弁がありました。 討論で意見はなく、採決の結果、議第147号から議第150号はそれぞれ全会一致で原案可決すべきものと決しました。 以上で総務委員会報告を終わります。 ○議長(立脇通也) これより総務委員長の報告に対する質疑に入ります。 質疑はありませんか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕
    ○議長(立脇通也) 質疑なしと認めます。 これをもって総務委員長の報告に対する質疑を終結いたします。 これより討論に入ります。 討論の通告がありますので、順次発言を許します。 15番田中肇議員。 〔15番田中肇議員登壇〕 ◆15番(田中肇) 共産党市議団を代表して、議第147号「松江職員の給与に関する条例及び松江一般職任期付職員採用等に関する条例の一部改正について」及び議第148号「松江会計年度任用職員の給与及び費用弁償に関する条例の一部改正について」に関する総務委員長報告に対する反対討論を行います。 保健所や市立病院をはじめとする全ての市職員の皆さんは、コロナ感染症の対策に第一線で対応し、市民の健康と安全を守っていただきました。この働きにふさわしい賃上げこそ行うべきであり、一時金の引下げはあってはなりません。 また、コロナ禍による経済不況という異常事態の下で低下した民間給与に公務員賃金を準拠させ引き下げることは、全ての労働者の賃下げ、可処分所得の減少という負のスパイラルをもたらすことにつながり、地域経済をさらに厳しくし、コロナ禍からの脱却につながりません。この負のスパイラルを断ち切ることこそ求められていると考えます。 よって一時金の引下げは行うべきではなく、両議案を可決すべきとする総務委員長報告に反対いたします。以上です。 ○議長(立脇通也) 26番吉金隆議員。 〔26番吉金隆議員登壇〕 ◆26番(吉金隆) 議第147号「松江職員の給与に関する条例及び松江一般職任期付職員採用等に関する条例の一部改正について」と議第148号「松江会計年度任用職員の給与及び費用弁償に関する条例の一部改正について」、賛成の立場で討論をいたします。 今までも給与の引上げ引下げにおきまして、人事院勧告の状況を勘案し決定してまいりました。それと同様に取り扱うべきだと考え、委員長の報告に賛成でございます。どうぞよろしくお願いします。 ○議長(立脇通也) これにて討論を終結いたします。 これより表決に入ります。 議第147号「松江職員の給与に関する条例及び松江一般職任期付職員採用等に関する条例の一部改正について」を採決いたします。 本案に対する委員長の報告は原案可決であります。 本案は委員長の報告のとおり決することに賛成の議員の挙手を求めます。 〔賛成者挙手〕 ○議長(立脇通也) 挙手多数であります。 よって議第147号議案は委員長の報告のとおり決しました。 議第148号「松江会計年度任用職員の給与及び費用弁償に関する条例の一部改正について」を採決いたします。 本案に対する委員長の報告は原案可決であります。 本案は委員長の報告のとおり決することに賛成の議員の挙手を求めます。 〔賛成者挙手〕 ○議長(立脇通也) 挙手多数であります。 よって議第148号議案は委員長の報告のとおり決しました。 次に、議第149号「松江特別職職員の給与に関する条例の一部改正について」及び議第150号「松江市議会議員議員報酬費用弁償及び期末手当に関する条例の一部改正について」を一括して採決いたします。 議第149号議案及び議第150号議案に対する委員長の報告は原案可決であります。 以上、委員長の報告のとおりそれぞれ決することに賛成の議員の挙手を求めます。 〔賛成者挙手〕 ○議長(立脇通也) 挙手全員であります。 よって議第149号議案及び議第150号議案は委員長の報告のとおりそれぞれ決しました。─────────────────────── △日程第7 休会について ○議長(立脇通也) 日程第7「休会について」を議題といたします。 お諮りいたします。 議事の都合により12月1日から12月3日まで休会といたしたいと思います。これに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長(立脇通也) 御異議なしと認め、さよう決定いたしました。 以上で本日の日程は全部終了いたしました。 本日は、これにて散会いたします。 〔午前11時35分散会〕...